开云(中国)Kaiyun·官方网站

　　开云kaiyun本课目的：广大党员干部和群众通过对本课的学习，深刻学习领会习视察重庆重要讲话重要指示精神，深刻领会积极探索超大城市现代化治理新路子的重大意义，全面把握重庆积极探索超大城市现代化治理新路子取得的成就、面临的挑战、实践路径等，从而全力打造超大城市现代化治理示范区，积极探索超大城市现代化治理新路子，加快打造宜居韧性智慧的国际化大都市。

　　2024年4月，习在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这为重庆进一步强化数字赋能、推进城市治理现代化指明了努力方向、提供了行动指南。我们要认真学习领会习视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行人民城市理念，持续深化数字重庆建设，以数字化改革引领全面深化改革，着力构建完善超大城市治理的知识体系、话语体系、工作体系、评价体系和实战能力，加快打造引领数字文明新时代的市域范例。

　　超大城市现代化治理新路子的探索过程，既是一个实践探索的过程，也是一个理论创新的过程。在这一过程中，如何将实践与理论有机结合、融会贯通是关键。目前，重庆的实践已取得一定成效，但面对现代化治理的要求，我们仍面临不少挑战。

　　以国家治理体系与治理能力现代化为指导，应对理论挑战。一是治理要素重组的理论挑战。超大城市现代化治理着重于基层治理要素的重新整合。多个治理要素之间存在差异性，因此，资源整合、数字技术和数据驱动等方式的变革就会在一定程度上面临着巨大的挑战。我们要以各要素的协同效应来实现基层治理要素的重组，通过总结实践经验，不断优化超大城市治理各要素之间的协作和互动的重组理论。二是治理系统性重塑的理论挑战。超大城市现代化治理需要对治理体系的治理结构、政策制定、政策执行、资源配置等进行系统性重塑，从而实现从技术理性向制度理性的跨越。当前，我们要分析超大城市现代化治理的组织结构和业务流程，将数字化技术的应用转化为更有效率的数据系统，将综合应用场景的理论模型运用于科学决策体系，用理论指导治理实践，推进超大城市现代化治理的实现。三是治理整体性重构的理论挑战。习强调：“在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、防范风险挑战、激发创新活力上下功夫，正确处理改革发展稳定关系，坚持党的领导和尊重人民首创精神相结合，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应。”这一重要论断充分体现了超大城市现代化治理整体性重构的重要性。如何通过理论指导破解治理要素与主体之间的隔离开云kaiyun，以及条块分割的难题；如何构建通过共享和协作平台解决社会问题的理论框架等，都亟待破解。只有这样，才能使超大城市现代化治理的治理过程更具科学性、整体性和全面性。以数字化超大城市规划体系变革为基础，应对能力挑战。一是以总体规划应对综合服务能力的挑战。重庆作为集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的超大城市，面临着进一步完善规划整体设计体系的挑战。因此，我们要以系统重塑“山城”“江城”现代化国际大都市综合性服务能力为切入点，凸显重庆超大城市的山水之城独特魅力，通过数字化城市规划机制的重塑，打破超大城市服务能力不强的瓶颈。二是以创新生态应对城市发展能力的挑战。重庆生态资源丰富，城市资源与自然生态资源在地理区域上交互融合，面临着生态环境保护与城市发展的矛盾。因此，如何通过提升超大城市能级、提振超大城市活力，构建起健全的创新生态便成了亟待思考的问题。接下来，我们要破除“硬件设施”建设的思想之囿，科学分析和掌握新业态发展情况以及新时代生产方式、生活方式的新变化，更加注重基于创新生态的超大城市治理“软件设施”现代化建设。三是以整体统筹应对空间结构优化能力的挑战。重庆拥有26个区、8个县和4个自治县，区域特色差异大。因此，在探索超大城市现代化治理新路子时，既要统一规划，又要兼顾各区域特色。此时，如何利用“1361”整体构架指引重庆全市各区县多层嵌套空间结构的重构，以共建共享为价值导向，建立多层级开放机制，进而构建类型多样、层级清晰的城市公共空间体系，便成为考验重庆超大城市现代化治理水平的挑战。以数字化超大城市治理技术创新为重点，应对变革挑战。一是破解技术发展对治理要素整合的挑战。在数字重庆建设实践中，如何以“1361”整体构架的推进为内容，从技术角度实现集约智治要素，完善数字资源“一本账”管理机制；如何提升数字化城市运行和治理中心效能；如何通过智治技术融通六大应用系统，推进横向协同、纵向贯通；如何通过技术体系打通智治要素在城市设施运行、生产生活服务、生态景观、社会治理等重点领域的整体性配置，都是智治技术体系在超大城市现代化治理中必须面对的挑战。二是破解技术运行对治理要素配置的挑战。目前，虽然基层智治体系的建设已经取得基本面的系统性成功，但在实践应用中，如何让智治要素在重庆全市1031个乡镇（街道）、7959个行政村、3272个社区的基层治理中完全实现“镇街—村社—网格”三级联动；如何让城市基层公共空间治理耦合于社会经济生活等，还有很多细节问题值得关注。三是破解技术应用对治理业务重组的挑战。在超大城市治理中，面对基层治理事务的交叉重叠融合的现实，如何通过智治技术对治理内容进行整体性重构；如何运用智治技术整体筹划打破治理工作的条块分割，等等，这些都是重庆在未来探索中要面临的具体挑战。

　　（作者系西南大学国家治理学院教授、博士生导师，重庆市基层治理共同体研究中心执行主任。更多党课见《党课参考》）